中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》，要求强化欠薪违法惩戒，确保农民工及时足额拿到工资。

经过连续多年大力整治，以建筑领域为代表的农民工讨薪“老大难”问题得到明显改善。

多措并举，加大清理欠薪力度

去年以来，各地整治农民工欠薪力度持续加大、保障机制不断完善，农民工欠薪问题出现“三量齐降”：案件数量下降、欠薪金额下降、欠薪人数下降。

多地不断完善工资保障制度，建筑领域农民工工资支付月清月结比例明显提升。西安市358个在建政府投资项目全部落实了农民工工资专用账户和银行代发工资制度，工资可直接发放给农民工本人。深圳市建立欠薪保障金，2018年前三季度，共用2718.9万元保障金垫付3581名农民工的欠薪。

多地出台具体措施，保障农民工讨薪维权渠道畅通。山西省组织在农民工集中的工地和公共场所设置维权服务台，现场受理投诉。济南市11个县区和高新区都成立了农民工服务中心。

为有效遏制岁末年初欠薪高发态势，各地加强打击恶意欠薪行为。2014年，农民工邢某某在郑州市的一个工地做内墙粉刷，被包工头拖欠8000元工资。在前不久的集中整治行动中，郑州市管城区法院实时查控并冻结了包工头账户，帮其拿到拖欠4年之久的工资。

此外，多地建立“黑名单”制度，让欠薪用人单位处处受限。石家庄市公布了佐润建筑劳务分包有限公司拖欠37名农民工工资137万元等6起“黑名单”信息，并对拖欠单位实施联合惩戒措施。西安市将严重拖欠工资企业的信息向人民银行企业征信系统、社会信用信息共享系统和市场主体信用信息系统进行通报。河南省、武汉市也出台办法，让列入“黑名单”的单位在政府采购、招投标、资质管理、融资贷款等方面均受限。

层层转包，农民工成受害者

近年来，各地农民工工资支付管理制度越来越规范，但是部分领域欠薪现象仍然较多。

在建筑领域，虽然管理不断细化，但层层转包、劳务关系混乱、矛盾转嫁等问题仍未得到根治。济南市农民工综合服务中心主任丁麟宏说到，一些施工单位为承包项目恶意竞争，先压低价格再将工程和劳务关系层层转包，延长了风险链条。一旦工程款在前端环节出现合同损失，施工方便以扣减工资方式弥补亏空，最终使农民工成为受害者。

西安雄关装饰装修工程有限公司拖欠30名农民工工资12.7万余元。广州缔星装饰公司在洛阳市一工程项目中拖欠55人工资109万元。青海省一家装饰公司拖欠124名农民工工资181万元。在多地通报的典型案例中，装饰公司等小微企业也成欠薪高发区。企业负责人在企业经营出现困难等情况后常常“跑路”，造成农民工工资被拖欠。

北京大成律师事务所律师于丹丹说，执法对象的失联给薪资追缴、劳动者维权带来极大难度。

部门联动，建立常态管理机制

有工作人员坦言，农民工工资专用账户管理制度是杜绝欠薪问题的良策，但对于没有建立专用账户的企业，尽管各级政府文件都提出要予以通报批评并责令改正，但还是缺乏具体有效的处罚措施。

对此，有专家认为，解决农民工工资拖欠问题不能局限于年终“救火式”的集中整治，需要多部门联动、建立常态管理机制。对于转包、违法分包和资质挂靠等问题，要强化日常执法检查、形成监管合力并细化违法处罚措施，还要提高各行业特别是建筑领域劳动合同的签订率。