《经济参考报》记者获悉，《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）已完成征求意见阶段，即将发布实施。业内人士表示，“十四五”时期是我国钢铁工业实现高质量发展的关键期，但从目前来看，仍然存在产能过剩压力、产业安全缺乏保障、生态环境制约、产业集中度偏低等问题。《指导意见》是推动我国钢铁工业高质量发展的指导性文件，将为钢铁工业实现高质量发展指明方向。

　　“‘十四五’钢铁工业作为重要基础产业这一基本定位不会变，但要在绿色低碳发展方面承担更大责任。”有关人士透露，钢铁行业力争到2025年率先实现碳达峰，综合来看，在能源消费总量和强度双控、碳交易成本压力下，钢铁行业减量、调整、升级势在必行。

　　上述人士表示，未来钢铁行业将逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的产量约束机制，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。同时，优化钢铁产业布局，原则上不再布局新的沿海钢铁基地项目，鼓励新建钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。

　　其中，将加大电炉炼钢比例。上述人士表示，到2025年，我国电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上，力争达到20%；废钢比达到30%。

　　“产业资源保障对于钢铁行业来说将提到更重要的位置。”该人士表示，近年来铁矿石等原材料价格疯涨，加快建立长期、稳定、多元的铁矿石供应保障体系，实现资源供给的安全和稳定极其重要。同时，建立铁矿产能储备和矿产地储备制度，并加强国内废钢资源供应链建设，推动钢铁企业构建稳定的废钢供应网络，充分利用境外再生钢铁原料资源。

　　“充分利用国内国际两个市场两种资源保障铁矿石原料的供应。”上述人士介绍，到2025年，铁金属国内自给率达45%以上，国内年产废钢资源量达到3亿吨，同时，打造1-2个具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山，海外权益铁矿占进口矿比重超过20%。

　　除原料稳定保障外，提升产业集中度更是钢铁行业未来高质量发展的关键。据前述人士透露，到2025年，我国将打造若干家世界超大型钢铁企业千亿球友会以及专业化一流企业，力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%。同时，依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等细分领域分别培育1-2家世界级专业化引领型企业。

　　“提升产业集中度，将有力提升我国钢铁行业有效供给能力和整体竞争力。”冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强表示，通过兼并重组提高行业集中度，提高资源掌控能力和市场话语权，降低成本，增强市场竞争力，是钢铁产业结构调整和优化的关键路径。

　　据兰格钢铁研究中心测算数据显示，按照十大钢铁企业粗钢累计产量计算，2020年中国钢铁产业集中度为39.2%，较2019年提升2.6个百分点，较“十三五”末期提升5.0个百分点，但与日本、韩国、俄罗斯、美国等国家相比有较大差距。

　　具体来看，2019年，日本前两大钢企产业集中度高达79.6%；美国前三大钢企占比51.8%；俄罗斯前四大钢企占比达75.1%；韩国前两大钢企占比更是高达90.6%。值得一提的是，印度方面，前三大钢企占比也达到了56.3%。

　　“联合重组是我国钢铁行业全面达峰背景下的必由之路。”张龙强指出，利用当前有利的兼并重组重要窗口期，积极开展跨地区、跨所有制的兼并重组，以及区域性、战略性重大兼并重组，加快提升产业集中度，继续提升钢铁行业发展水平。

　　他建议，推动行业龙头企业实施兼并重组，组建并打造若干世界一流超大型钢铁企业千亿球友会。大型钢铁企业资金实力雄厚，大力推进智能制造，实施网络化工厂布局和一体化管控，显著降低劳动力成本，必然会进一步挤压区域性钢铁企业和中小型钢铁企业市场空间。因此，除了跨区域龙头强强联合外，同一销售半径范围内的钢铁企业通过重组“抱团取暖”已是提高生存能力的现实选择。

　　除了加大重组力度外，钢铁行业高质量发展的另一重点就是提质升级。业内人士表示，钢铁是制造业发展的“粮食”，也是支撑制造业发展的“骨架”，只有“粮食”品种丰富了，质量过硬了，制造强国才能走得更好，走得更稳，腰杆更硬。钢铁行业要站在新的历史高点，加快推进全行业由量的积累向质的提升转变。

　　据悉，到2025年，我国将加快推动钢材产品提质升级，持续提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性，钢材产品实物质量达到国际先进水平的比例超过60%。同时，加大研发力度，研发投入强度达到1.5%，每年突破3-5种关键短板钢铁材料，钢铁短板材料比重下降到1‰以下，实现关键钢铁材料的自主保障。

　　中国钢铁工业协会副会长骆铁军也表示，多年来，我国钢铁工业从引进、消化、吸收、再创新，发展到自主集成与创新，实现绝大多数钢材品种自给率超过100%，但在航空航天、海洋工程等一些关键用钢领域还存在短板。党的十八大以来，我国钢铁行业研发投入占比从2013年的0.83%增长至2019年的1.26%，但与制造业1.45%的平均水平还有差距，科技创新正是未来解决新材料“卡脖子”问题的核心。